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    苏仙区中心城区中小学校化解大班额问题 三年行动计划(2015年9月—2018月9月)

    发布时间:2017-05-22 信息来源:教育局 作者: 点击量:  

    为切实解决我区中心城区中小学校大班额问题,促进教育优质均衡发展,根据《郴州市委办公室关于化解市中心城区大班额有关问题的会议纪要》(郴阅〔2015〕29号)、《郴州市中心城区中小学校化解大班额问题三年行动计划(2015年9月—2018年9月)》(郴办发〔2016〕17号)要求,结合我区实际,制定本行动计划。

    一、指导思想

    以办人民满意的教育为目标,以改善办学条件为重点,坚持政府统筹,部门协调,科学调控,务实运作,有序推进,注重实效的原则,通过调整完善学校建设规划、加强学校招生入学管理,建立健全长效机制,有效化解治理大班额问题,为学生健康成长创设良好教育环境。

    二、发展现状

    1.大班额问题得到有效控制。近年来,区委、区政府大力推进中心城区教育扩容,五年间(2010-2014年)共投资31330万元,完成教育项目11个,新增学位13420个。至2015年9月,按照2018年平均班额控制目标(小学45人/班、初中50人/班、高中55人/班)班额设置,可提供学位17700个,其中小学10980个、初中5400个、高中1320个;同时通过科学调配教师,强化入学管理,化解大班额取得初步成效,2015年下期平均班额下降至小学57个、初中59个、高中63个。

    2.大班额问题仍然存在。由于中心城区流动人口逐年增加,外来人口大量进入,进城务工经商人员子女大量随迁,造成区域内适龄儿童大幅增加,城区学校扩容相对滞后,师资配备不足,加上部分群众择校热等原因,大班额问题还未从根本上得到解决,尤其是老城区的市一完小、市五完小、市十三完小、苏仙中学等学校大班额比较突出。

    3.学位需求情况预测。根据城市发展趋势预测,到2018年中心城区常住人口预计达到28万,加上政策安排进城经商、务工人员随迁子女入学及实施全面二孩政策因素,中小学学生预计达到43800人,按照2018年平均班额控制目标,需增加学位11800个,其中小学5400个、初中3375个、高中2025个;按照国家编制标准小学师生比1:19、初中师生比1:13.5、高中1:12.5的比例,还欠缺中小学教师724名,其中小学266名、初中368名、高中90名。

    三、目标任务

    (一)总体目标

    通过科学规划布局,扩充学位总量,合理配置存量,加强学籍管理,优化师资队伍,完善配套建设,强化学校管理,提升办学水平,进一步改善学校办学条件,优化教师队伍结构,提升整体办学水平,促进中心城区义务教育资源、师资、水平均衡发展,优化普通高中学校布局,着力化解中小学大班额问题,使城区中小学校班额最终实现国家规定的学位标准。

    2015年9月-2018年9月,投资总额114280万元,其中政府投融资89280万元、社会投资25000万元;完成教育扩容项目12个,其中扩建3个、改建1个、新建8个;新增学位17700个,其中小学10980个、初中5400个、高中1320个;新增教师724名,其中小学266人、初中368名、高中90名。基本化解大班额,使平均班额小学降至45人、初中50人、高中55人,满足中心城区中小学生就近入学需求。

    (二)年度目标

    1.2015年9月至2016年9月

    投资20800万元(政府投融资19800万元、社会投资1000万元),建设4个项目(改扩建郴州市十二完小一栋综合楼、新建郴州市下白水小学,新建郴州市十三中二期工程,改扩建湘南中学一栋教学楼);新增学位4320个(小学2520个、初中1800个);利用学校现有闲置教室,盘活闲置教学用房。目前,全区中心城区中小学共有闲置教室90间,其中湘南中学36间,市十三中22间(小学15个、初中7个),市二十九完小16间,市四完小12间,启明学校4间(小学、初中各2间)。按国家标准班额计算,可增加小学学位2025个,初中学位2250个。增加教师273名(小学70名、初中115名、高中88名)。

    2016年9月中心城区小学起始年级控制在50人/班,其他年级化解到每班58人以内;初中起始年级控制在55人/班,其他年级化解到每班60人以内;高中起始年级控制在60人/班,其他年级化解到到每班65人以内。

    2.2016年9月至2017年9月

    投资45000万元(政府投融资45000万元),建设 5个项目(改建2个、新建3个);新增学位6480个(小学4680个、初中1800个);增加教师125名(小学60名、初中65名)。

    2017年9月中心城区小学起始年级控制在45人/班,其他年级化解到每班50人以内;初中起始年级控制在50人/班,其他年级化解到每班55人以内;高中起始年级控制在55人/班,其他年级化解到到每班60人以内。

    3.2017年9月至2018年9月

    投资48480万元(政府投融资24480万元、社会投资24000万元),建设3个项目( 新建3个);新增学位6900个(小学3780个、初中1800个、高中1320个);增加教师326名(小学136名、初中188名、高中2名)。

    2018年9月中心城区中小学全部控制、化解到国家规定的标准班额,即小学班45人以内、初中50人、高中55人以内。

    四、保障措施

    (一)组织保障

    1.强化组织领导。将中心城区中小学化解大班额问题列入区委、区政府重要工作,成立苏仙区中心城区中小学校化解大班额领导小组,由区委书记彭生智任顾问,区委副书记、区长李浩任组长,区委常委、常务副区长张万东任副组长,副区长喻棉秀任常务副组长,副区长付小俊、副调研员李春华任副组长,区直相关部门主要负责人为成员。领导小组负责统筹协调化解大班额工作,定期召开会议,研究解决具体事项。

    2.强化责任分工。区政府办负责统筹协调。区编制部门负责核准招聘教师编制数量及用人进编审批。区发改部门负责学校建设项目的立项审批。区教育部门负责项目建设计划的协调,项目建设进度督查,制定规范入学招生政策性文件和实施入学招生管理工作,制定教师配备计划。区财政部门负责资金投入和经费管理。区人社部门负责指导监督教育系统教师招聘。区纪检监察部门负责违规行为的查处;区国土部门负责提供项目建设用地。区规划部门负责协助建设单位做好项目规划设计审批。区住建部门负责项目的工程质量和技术指导。属地镇人民政府、街道办事处负责项目规划用地内的房产拆迁;区城投中心负责新建学校项目建设。

    3.落实责任主体。实行政府管理、教育部门统筹,按照区委、区政府明确的各类学校投资主体,分别确定项目建设、债务偿还主体。改扩建项目按照属地管理原则,由项目责任主体负责;新建学校项目责任主体负责,建设方式按照统一承贷、分级负责要求,原则上由城投融资建设,实施“交钥匙工程”。

    4.强化管理考核。项目建设到学校、到节点、到时限,教师均衡配置、学区管理确保精细化。按照“一季一通报、半年一督查、一年一考评”要求,抓实项目督查考评,每季通报项目进程,每半年通报督查结果,每年对项目情况进行考评,确保项目有序推进。

    (二)师资保障

    1.合理调配教师编制。由区委编办商区教育局,根据中心城区化解大班额和学位增加的需求,结合进城务工经商人员随迁子女入学情况,核定所需教师编制,并报市委编办、市教育局,将全市调节到我区的编制分配到相应学校。

    2.足额补充师资力量。严格遵循国家师生比配备规定要求,根据学生人数增长和教师实际需求,足额补充教师。区委组织部、区教育局、区人社局制订高素质、高学历人才引进办法,确保优秀人才招得到、留得住、教得好。

    3.均衡配置教师。促进教学名师和骨干教师合理流动,确保优秀教师均衡配置,优化学校教师均衡配置,引领办学水平全面提升。

    4.解决教师待遇。积极创造条件,努力改善教师工作、生活基本条件,确保工资、津贴、福利按时足额发放,确保新进教师有基本的居住条件。

    (三)资金保障

    区委区政府将全力支持化解中心城区大班额问题,按照政府主导、多元投入的原则,筹措专项用于化解大班额问题的项目经费。

    1.市级财政拨付的城市教育费附加全额用于教育,除保障教育必须的运转经费外,全部用于化解大班额项目。

    2.积极拓宽教育投入的投融资渠道。在土地出让金收益中按国家、省、市规定比例计提教育资金,并全部安排用于中心城区化解中小学大班额项目建设。

    3.区财政从2016年起到2018年,每年根据工程进度预算安排专项经费用于大班额化解。

    4.由区城投中心作为融资平台,向开发银行争取贷款,原则上新建学校由区城投实施“交钥匙工程”。

    5.多渠道筹措资金,进行招商引资,支持民办教育、民办学校建设。全力支持金海集团在城东新区新建学校,大力扶持启明学校、亚新学校、苏仙小学、城东小学、适存中学的发展,积极鼓励有经济实力、有办学诚信、有管理经验的民办教育机构投资办学。

    6.动员房地产企业捐资助学,由区政府办牵头,联合区直相关部门,组织召开房地产企业座谈会,按照房地产配套建设学校和配套捐资办学要求,动员房地产企业捐资办学。

    (四)政策保障

    1.落实教育项目优先安排。政府为新增学校建设优先提供划拨用地,项目享受省、市、区重点工程建设项目和公益设施项目优惠政策,职能部门为项目开辟绿色通道,在办理报建等手续时予以优先安排,实行“一站式”集中审批。

    2.扶持发展民办教育。发挥社会力量办学补充力量,引进企业资金开办民办学校,进一步支持现有民办学校。提高办学质量、办学水平和社会知名度,采取政府购买服务的方式分流部分学生到民办学校就读。落实国家扶持发展民办教育政策,对提供政府购买服务的民办学校,在按照公办学校收费政策基础上,依法预算安排生均公用经费。适量安排公办学校教师到民办学校任教,其所安排教师保持公办学校教师身份不变,确保民办学校教师中公办教师占10%以上比例,全面提升民办学校的办学水平。

    3.探讨集团化办学。推进初中引领小学(苏仙中学引领市一完小、市十二完小、市十三完小、市二十九完小、苏仙小学;市十三中引领市四完小;市八中引领市五完小;湘南中学引领湘南小学、下白水小学)。探讨现有优质学校与新扩容学校实施集团化办学,在师资配置、教学管理、教育科研上予以带动帮扶,促进义务教育资源均衡配置。

    4、实施阳光招生。

    ①合理制定方案。加强生源普查,根据学校招生能力以及适龄人口分布和流动情况,合理划定义务教育学校入学片区,调整招生范围,完善招生方案和政策,缓解中心城区部分义务教育中小学的大班额问题。妥善解决外来务工经商人员随迁子女入学问题,按照相对就近原则,原则上安排到不超标准班额的学校就读。严格按照市教育局高中阶段学校招生办法,规范高中阶段学校招生行为,确保初中毕业生合理分流,促进普通高中与职业高中协调发展。

    ②严控招生班额。学校不得突破教育主管部门下达的招生计划和招生限额,严防因招收或变相招收择校生而增大班额现象发生,严格控制起始年级班额,一般不能超过教育部规定的标准班额(小学45人、初中50人、高中55人)。如确需扩大招生计划的,须报区市区教育局批准后实施,并且做到扩班不扩额。

    ③加强招生监管。严格按照上级入学招生的要求和规定,以及市教育局等六个单位联合下发的《关于严肃纪律、禁止义务教育阶段阶段公办学校违规择校的通知》精神,加大纪检监察等部门的监督力度,区教育局成立以纪委牵头的监督领导小组。入学招生政策、入学名单向社会公示,实施阳光招生。探讨建立义务教育入学管理平台,逐步实行网上报名、电脑派位,全面落实义务教育“零择校”政策。

    ④规范转学行为。严格学籍管理,避免以转学、插班等形式增大学校教学班额,严把转学入口关,严格转学的条件和程序。已经达到标准班额上限的学校一般不得接收转学学生。所有转学学生须经区教育局批准后,由区教育局根据学位情况,安排到有学位的学校就读。

    ⑤实行责任追究。区教育局与学校签订规范入学招生行为责任状,进一步明确责任,严肃纪律,规范行为。区纪检监察部门加强对义务教育阶段学校入学招生违规行为的查处。凡违规招录的学生或未经市、区教育局批准扩大招生计划招录的学生,由应招生学校注册学籍,保障经费拨到应招生学校。

    5.全面提升教育质量。落实两项常规管理制度,加强学校日常管理和教学管理,全面提升教育教学质量,全面提升中小学办学水平。

    6.促进义务教育均衡发展。加强薄弱学校改造,推动教育均衡发展,从源头上遏制“择校”带来的“大班额”问题。坚持从整体上提高基础教育的办学水平,办好每一所学校,通过建新校、支教帮扶,分散优质学校的压力,努力缩小校际差距,实现真正意义上的教育公平。

    附件:1.苏仙区中心城区中小学化解大班额项目建设计划

    2.苏仙区中心城区中小学化解大班额教师配备计划


    附件1

    苏仙区中心城区中小学大班额化解三年行动项目建设计划(2015-2018年)

    一、苏仙区2015年市中心城区新建学校计划表

    学校名称

    类别

    责任      单位

    计划投资(万元)

    增加学位(个)

    新增面积(m2)

    开工         时间

    竣工          时间

    建设           性质

    项目建设内容

    合计

    114280

    17700

    283792

    小计

    19000

    1620

    48003

    下白水小学

    小学

    14000

    1620

    39003

    2015

    2016

    新建

    按《郴州市中心城区学校布局专项规划》将设小学规模36个班,增加学位1620个。

    市十三中二期             (苏园中学)

    小学        初中

    5000

    9000

    2015

    2016

    新建

    体艺馆1000平方米,运动场8000平方米。

    二、苏仙区市2015年中心城区改扩建学校计划表

    学校名称

    类别

    责任      单位

    计划投资(万元)

    增加学位(个)

    新增面积(m2)

    开工         时间

    竣工          时间

    建设           性质

    项目建设内容

    小计

    1800

    2700

    10000

    市十二完小

    小学

    800

    900

    4000

    2015

    2016

    改扩建

    新建一栋综合楼,面积4000平方米,增加18个班,增加小学学位900个。

    湘南中学

    初中

    1000

    1800

    6000

    2015

    2015

    改扩建

    新建一栋教学楼,面积6000平方米,增加36个班,增加初中学位1800个。

    三(1)、苏仙区2016年市中心城区新建学校计划表

    学校名称

    类别

    责任      单位

    计划投资(万元)

    增加学位(个)

    新增面积(m2)

    开工         时间

    竣工          时间

    建设           性质

    项目建设内容

    小计

    21000

    4320

    62989

    凤形九年制学校

    小学        初中

    17500

    3420

    52989

    2016

    2018

    新建

    教学楼、综合楼、运动场,设置初中规模36个教学班,增加学位1800个,小学36个,增加学位1620个。

    卜里坪学校

    小学

    3500

    900

    10000

    2016

    2016

    改建

    此片区无小学、初中,按《郴州市中心城区学校布局专项规划》将设小学18个班,增加学位900个。

    三(2)、苏仙区2016年市中心城区改扩建学校计划表

    学校名称

    类别

    责任      单位

    计划投资(万元)

    增加学位(个)

    新增面积(m2)

    开工         时间

    竣工          时间

    建设           性质

    项目建设内容

    小计

    24000

    2160

    39800

    接收原技师学院

    小学

    10000

    1080

    18000

    2016

    2018

    新建

    按《郴州市中心城区学校布局专项规划》将设小学24个班,增加学位1080个。

    市十三完小搬迁东站

    小学

    9000

    540

    18000

    2016

    2018

    新建

    按《郴州市中心城区学校布局专项规划》和市委市政府的要求,将设小学24个班,净增12个班,净增加学位540个。

    市五完小征旁边土地扩建

    小学

    5000

    540

    3800

    2016

    2018

    扩建

    按《郴州市中心城区学校布局专项规划》和市委市政府的要求,将增加12个班,净增加学位540个。

    四、苏仙区2017年市中心城区新建学校计划表

    学校名称

    类别

    责任      单位

    计划投资(万元)

    增加学位(个)

    新增面积(m2)

    开工         时间

    竣工          时间

    建设           性质

    项目建设内容

    小计

    48480

    6900

    123000

    观山洞小学

    小学

    6480

    1620

    22000

    2017

    2018

    新建

    按《郴州市中心城区学校布局专项规划》将设小学规模36个教学班,增加学位1620个。

    金海学校(白水学校含规划中的白水初中和桂圆小学)

    小学        初中

    24000

    3960

    51000

    2017

    2018

    新建

    按《郴州市中心城区学校布局专项规划》将举办一所九年一贯制学校。设置初中规模36个教学班,增加学位1800个,小学48个,增加学位2160个。

    郴州市观山洞高中

    高中

    18000

    1320

    50000

    2017

    2019

    新建

    按《郴州市中心城区学校布局专项规划》将设高中规模24个教学班,增加学位1320个。

    其中:小学学位10980个,初中学位5400个,高中1320个。

    附件2:

    苏仙区市中心城区中小学校化解大班额三年行动计划

    (2015年9月-2018年9月)教师配备表

    学段

    2016年下期

    2017年下期

    2018年下期

    教师缺编

    累计数

    预计教师数

    教师缺编数

    预计教师数

    教师缺编数

    预计教师数

    教师缺编数

    小学

    729

    70

    789

    60

    925

    136

    266

    初中

    640

    115

    705

    65

    893

    188

    368

    高中

    566

    88

    566

    0

    568

    2

    90

    合计

    1935

    273

    2053

    118

    2379

    326

    724


    抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室。

    郴州市苏仙区人民政府办公室        2016年4月5日印发

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